两会进行时｜人大代表们建议加强对股权激励的政策支持

目前，全国两会正在如火如荼地进行中，近3000名人大代表和2000多名政协委员齐聚北京，履行作为代表的职责。每年，人大代表和政协委员们的议案和提案总是大家津津乐道的话题。随着股权激励在企业中的大规模应用，今年的两会代表们提出了一系列关于股权激励的议案和提案，建议加强对股权激励的政策支持。我们具体看看，关于股权激励，两会代表们都有哪些展望。

全国政协委员、证监会市场二部一级巡视员刘云峰：建议完善非上市公司股权激励和认股权贷款业务。

我国现行政策规定，非上市公司（含新三板）进行股权激励时，符合条件的可以享受延递纳税政策，即员工在取得股权激励时可暂不纳税，递延至转让该股权时纳税。

但刘云峰观察到，公司能够成功备案的案例极少。初步了解，无法备案的原因主要有两方面：一是享受递延纳税政策的条件与一般实际做法不衔接；二是缺少明确的税务备案操作规范。

刘云峰建议，允许在区域性股权市场登记托管的股权激励和员工持股（含直接持股和间接持股）进行税务备案，享受递延纳税政策。同时，明确区域性股权市场为非上市公司办理股权激励和员工持股（含直接持股和间接持股）相关权益进行登记托管，公司可凭相关登记托管证明向税务部门办理备案事宜。有条件的地区可建立区域性股权市场与税务部门的数据共享机制，方便非上市公司在进行股权激励时进行税务备案操作。

同时，刘云峰还提出了“完善认股权贷款业务，加强金融支持科技创新力度”的提案，建议相关监管部门出台文件明确支持商业银行开展认股权贷款业务，解决年轻员工没有资金出资参与股权激励的问题。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰：进一步优化股权激励税收政策，尽快将第二类限制性股票政策落地主板市场。

关于股权激励，著名科创企业科大讯飞董事长刘庆峰有不少相关提议。

1、建议将上市公司股权激励收益所涉个税的缴纳时点调整为收益兑现阶段即“实际出售日”，与非上市公司政策保持一致，提升员工获得感。

2、建议将上市公司股权激励对象获授股票的转让所得参照限售股所得，统一按照“财产转让所得”适用20%的税率计算缴纳个税，保障股权激励效果，激发科技企业人才创新精神，释放创新活力。

3、建议尽快将第二类限制性股票政策落地主板市场，尤其是允许主板科技类上市公司实施第二类限制性股票，可以使主板科技类上市公司更好地运用股权激励政策。

4、建议进一步优化主板的科技创新上市公司股权激励管理，对于担任总裁/CEO等高管岗位、持续引领创新的实际控制人，能够在股权激励的限制上打开口子。

全国政协委员、中国税务学会副会长张连起：进一步优化科技型企业股权激励税收优惠政策，让创新人才“引得进、留得住、干得好”。

目前，我国现行的上市公司股权激励递延纳税政策和股息红利差别化征税政策，仅针对在境内上市的公司。对于在境外，包括在香港上市的公司，并不在优惠政策的适用范围内。

而国内很多高新科技企业都在港股市场上市，鉴于此，张连起建议：对中关村园区内注册的、属于香港上市公司合并报表范围内的科技公司，延长员工行权个人所得税递延纳税时限，并对持有港股上市公司股票所取得的股息红利所得和转让所得，比照个人持有、转让境内上市公司股票的个人所得税政策，给予减征或免征个人所得税的税收优惠。由中关村开始试点，逐步推广开来。

全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东：境外上市的科创类企业与境内上市企业应同等享受股权激励税收优惠政策。

与张连起持有类似观点的，还有中泰证券总经理冯艺东。在《关于完善境外上市企业股权激励政策的提案》中，冯艺东表示，现行股权激励税收优惠政策存在境内外上市企业支持力度不统一等问题，影响了境外上市企业利用股权激励手段推动创新发展的积极性。

目前境外上市也已成为我国企业股权融资的重要手段，特别是港股上市已逐步成为大陆企业境外上市的首选。基于此，冯艺东建议，境外上市的科创类企业与境内上市企业同等享受税收优惠政策：员工可选择在3年内分期缴纳股票行权税费，在卖出境外上市公司股票时不征收个人所得税，其持有股票期间取得的股息红利收益根据持有时间长短享受减半或免税优惠。

全国人大代表、中国船舶集团七二五所所长王其红：在国有科研院所现有股权激励政策的基础上推行实施股权跟投，进一步推进股权激励机制。

由于国有资产本身的严肃性，关于国有企业的股权激励一直是一道难题。而国有科研院所在进行产业转化时，股权激励是十分重要的运营及管理手段。对此，中国船舶集团七二五所所长王其红提出两点建议。

1、建议国有科研院所在设立科技产业公司时可引入核心员工股权跟投机制，即引入核心员工共同出资设立科技产业公司。

2、在股权跟投中探索放宽“上持下”限制，让国有科研院所单位人员在一定限制下可以持股子企业科技产业公司的股权。

股权激励从国外引进，到在国内市场上大放光彩，一路走来离不开政策的支持。而股权激励的进一步探索和发展，也离不开政策的开放和包容。两会代表们作为经济界的重要人士，对于股权激励的看法有着很强的实用性和前瞻性，希望他们的议案和提案能为股权激励带来更好的政策支持，让企业应用股权激励更加灵活高效。

这里是股加加，专业从事股权激励设计架构，可以为企业量身制作最匹配的激励方案。进行股权激励，请咨询股加加。