60余项养老政策组合出击 政策兜底范围有望扩展

原标题:60余项养老政策组合出击 政策兜底范围有望扩展 政府在养老服务业的作用是保基本、兜底线、建机制,但是,失能、半失能老年人的政策兜底有待进一步得到完善和扩展。 “我们国家一直在做大量的兜底工作,比如,兜底涉及300多万的‘三无’人员,504万的‘五保’户,但是,针对失能老人、半失能老人、高龄老人的问题,这个兜底的底线是不是应该适度的扩展,这是最大的问题。”4月21日,民政部培训中心、民政政策理论研究所所长成海军教授在清华养老产业高端论坛上表示,政府的主要职责是建立社会养老服务体系、发挥市场的作用,同时,监管、培育、扶持和引导市场,在此过程中,政府既要做路灯,也要做红绿灯,但政府不能开车上路,开车上路的是企业和各大市场主体。 据记者了解,2016年是我国养老服务业政策出台最多、最丰富的一年,据不完全统计,中央政策层面出台60多项,制度设计比较密集,市场作用日益凸显,形成了政策的组合拳,也可以叫政策套餐,这些政策影响了2016年、2017年,甚至是2018年的资本动向、产业走向和未来供给侧改革的方向。 部门融合形成“政策套餐” 近几年来,中央和各地方政府不断出台相关的政策文件,医养结合、长期护理保险等试点不断扩大铺开,民政、卫计委等相关部门的老龄事业发展“十三五”规划陆续公布,为我们产业发展指出了途径。 2016年是“十三五”开启之年,各个行业和部门都在制定“十三五”规划,比较典型的有国家层面的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《民政的事业发展“十三五”规划》、《人力资源社保的“十三五”规划》等规划。 成海军表示,2016年,与有关养老的内容,习总书记直接批示和讲话有4次,是提及次数最多的一年。 具体来看,相关政策涉及金融支持养老服务业、医养结合政策、服务机构的许可、脱贫攻坚与养老、长期护理保险试点、老年消费市场、民营资本介入养老服务业、中央财政支持居家养老和社区养老、整合改造闲置社会资源发展养老服务、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、农村一二三产业融合发展政策等几十项。 “以前,相关政策都是单向的,2016年的政策是综合性的,形成‘组合拳’,也可以叫政策的套餐,不仅涉及到民政一个部门,还有财政、税收、发改、银行、卫计、人社、住建、教育、商务等等,联合发文的比较多,有融合的倾向。”成海军同时体会到,此批政策均是政府与党委共同发力,比如:以前都是国务院部门制定的,现在党的系统也在制定政策,去年的中央深改领导小组的会议,政治局第32次集体学习,中央财经领导小组会议以及习总书记的讲话均有涉及。 在这种环境下,2016年,这种力量形成一种养老产业所需要的供给侧改革的力量,呼唤着更多的优惠政策的出台,而且这些政策的出台往往需要是更精准、更精细化的政策对接。 成海军表示,2017年,我们对政策以及社会的期待将更高,更多的有利于市场发展的政策将会集中出台。 兜底范围有望进一步扩展 一分部署,九分落实,我国的养老产业顶层框架已经初步形成,后期则是养老产业确实的落地以及发展,其中就要着力补齐服务短板,尤其是对失能老年人的兜底。 目前,我国2.22亿老年人中近1.5亿患有慢性病,失能和部分失能老人近4000万,完全失能老年人近1000万人,增加了老年人的健康服务需求和家庭负担。与身体健康的老人相比,失能老人面临更多的养老难题。 近年来,中央和地方财政持续大规模投入巨额资金支持城乡新建老人院、老人公寓和敬老院。但是,床位利用率不升反降,而且,床位占全国70%多的农村敬老院的空床率最高,这是因为农村敬老院大都给五保老人无偿居住,迄今仍未转到承担农村失能老人长期照护的方向上来,与此同时,国家给予的财政补贴主要针对低保、五保等社会救助对象,并未对准失能失智老年人中的中低收入者。 全国政协社会和法制委员会副主任张世平曾指出,机构养老结构性矛盾突出,“一床难求”与空床率高并存,现有的670万张床位即使全部用于失能和部分失能老人,覆盖不足1/6。 显然,如何运用有限的资金、人力和物质资源缓解甚至解除主要发生在乡村的“照护贫困”,是对当前乃至今后二三十年执政党和政府贯彻民生为本,兜底线、保基本的社会政策的重大挑战。 “三中全会提了很多年,要发挥市场的决定性作用,但是,很多人一说养老就问政府在哪里?政府确实有不到位的地方,但是,如果把老龄作为一个服务业、作为一个产业,更多的是市场的作用。2.3亿老人各种各样的衣食住行的需求,这本身就是一个产业,是一个巨大的需求市场。单靠政府能完成吗?不可能。所以,我们期待的是一个有为的政府和有效的市场,缺一不可,全靠市场不行,全靠政府又太传统,那是计划经济的思维。”成海军称。 据记者了解,下一步,政府投资兴办的养老机构将发挥“保兜底”作用,为最需要的老人提供专业养老服务。也就是说,今后,国办养老机构主要收养失能半失能老人,目前,民政部门已要求,凡是新建或是有富余床位的国办院收养对象以失能半失能老人为主。此外,从今年开始,养老机构运营补贴也将实行差别化发放,鼓励社会办养老机构收住失能老人,让更多的失能老人都能享受到专业的养老服务。 华夏时报 记者 王晓慧 北京报道 2017智慧养老发展高峰论坛计划议程 (5.5 北京外国专家大厦) 第一部分 政策解读,把握趋势 时间 主题 演讲人 9:00-9:30 大会宣传片及智慧养老企业宣传片 9:20-9:30 陈小旺九太极表演 九太极 9:30-9:35 主持人介绍活动及嘉宾 9:35-9:50 主办单位领导致辞 9:50-10:20 主旨演讲 阎青春 10:20-10:50 智慧养老现状和发展 王志良 10:50-11:10 推荐智慧养老服务商授牌 2017智慧养老产业发展研究报告发布 曹卓君 11:10-11:30 构建城市智慧养老服务及监管体系 孙小祥 11:30-12:00 医养结合中的智慧养老 乌丹星 第二部分 创新发展,合作共赢 13:00-13:30 大会宣传片及智慧养老宣传片 13:30-14:00 大数据在智慧健康养老产业的应用 郑志刚 14:00-14:30 智慧养老信息安全 王潮 14:30-14:50 社区智慧健康养老探索与实践 沈林 14:50-15:20 找到智慧养老产业的发展“钱”途 王海涛 15:20-15:40 “无形”的智慧才是老人真正的需求 杨春弟 15:40-16:10 智慧养老如何快速插上资本的翅膀 殷宗明 16:10-16:30 智慧养老在当前养老环境下的实现路径 申林茂 16:30-16:50 养老中的智慧:脑功能状态与疾病和长寿的关系 吴一兵 16:50-18:00 互动交流:智慧养老 创新发展 合作共赢 5位嘉宾 现场互动 拟邀嘉宾: 阎青春:全国老龄办巡视员、中国老龄事业发展基金会副理事长 程 谦:中国林业与环境促进会秘书长 王志良:民政部信息惠民工程首席专家、民政部养老委员、北京科技大学首席教授、享受国务院特殊津贴 乌丹星:民政部养老服务业专家委员会委员、中国医促会健康养老分会会长 王海涛:中国老龄科学研究中心战略所副所长 宋自福:中国健康养老产业联盟理事长、中奥伍福集团董事长 殷宗明:赛伯乐投资集团高级合伙人、养老产业委总经理、诚通赛伯乐新兴产业发展基金总经理 王 潮:上海大学博士生导师 郑志刚:北京大学社会学系博士后 杭州市养老服务指导中心主任 蒋洪卫:中国林业与环境促进会副秘书长 中国健康养老产业联盟秘书长 张 圃:世存信息技术(上海)有限公司副董事长总经理 孙小祥:世存信息技术(上海)有限公司解决方案部部长 沈 林:华龄智能养老产业发展中心华龄健康365工程办公室主任,华龄智能制造研究院副院长 赵文犀:北京怡年老龄产业促进中心副主任 张若琪:北京怡年老龄产业促进中心秘书长 朱铁生:深圳壹零后信息技术有限公司董事长 冷泓昊:北京三开科技股份有限公司董事长 曹卓君:中健联盟产业研究中心主任 吴一兵:北京易飞华通科技开发有限公司创始人 杨春弟:北京软汇科技发展有限公司总经理 蓝伟平:红寿堂养老科技有限公司董事长兼CEO 申林茂:北京华卫迪特健康科技有限公司总经理 李云翔:北京凯思昊鹏软件工程技术有限公司总经理 周 钷:益体康(北京)科技有限公司董事长 李传刚:北京小鱼儿科技有限公司副总经理 肖登坤:北京金坤科创技术有限公司总裁 ...... 参会报名: 参会费用 3980元/人(包括参会及资料,不包括交通、食宿等) 优惠报名: 4月25日前报名7折,2786元/人; 5月1日前报名8折,3184元/人; 更多优惠,请咨询工作人员 特别优惠: 1、付费参加过由中健联盟主办的任何一场论坛的朋友,均可享受此次智慧养老论坛五折优惠。即:1990元/人。 2、所有订购过中健联盟产业研究中心研究成果的朋友,均可享受此次智慧养老论坛五折优惠。即:1990元/人。 免费参会: 中健联盟成员单位免费参会 中国林促会生态养老分会成员免费 报名咨询电话/微信:13001134288 中健联盟近期论坛活动回顾: 2017.2.25 北京 2016.11.11 北京 2016.7.9 贵阳 2016.4.15 深圳 更多活动,请查阅“养老那些事儿” 中健联盟产业研究中心 专注打造健康养老产业的专业民间智库。 提供咨询、顾问、规划、设计、运营、营销等专业服务。 咨询/合作: 电话/微信:13811691944 中国健康养老产业丛书将于近期上市 中健联盟研究中心研究成果: 打印版:全套12册,近400万字 请直接进“中健联盟微店”下单 ↓↓↓直接下单购买研究成果返回搜狐,查看更多 责任编辑: