聚焦五大问题 确保每个窨井安全

小井盖,大民生(拍摄于泉州市区云鹿路)

多部门面对面,共商窨井安全

     泉州中心市区约有23万个窨井,问题窨井曾经付出血的代价,如何确保每一个窨井的安全,考验着这座城市的诸多管理人。

     遇到“多主”的联合井盖怎么办?遇上“无主”的施工地井盖怎么办?能不能建立一个全市井盖管理中心?能不能加大对不作为单位的处罚力度?

     昨天上午,泉州市市政公用事业管理局、泉州市城市管理行政执法局、泉州市卫生考评中心、泉州团市委等单位及各高校青年志愿者、市民代表,齐聚本报,就以上几个问题,做了有针对性的探讨。

    对此,泉州市市政府副秘书长刘林霜接受本报记者采访时表示,好的经验值得参考、借鉴。针对上述良策,他们将要求职能部门研究论证,供决策参考。

    本报自上周起推出征集“井长”系列报道,邀社会力量为泉州窨井管理添砖加瓦,取得良好的社会效果。至此,尽管征集“井长”报道暂告一段落,我们仍欢迎更多的市民加入“井长”行列,一起为城市管理添一份力量。

    1遇上施工地问题井盖咋办?

    现象:临时指挥部整改效率低

    建设指挥部管辖的问题井盖,也经常存在整改超时问题。泉州市卫生考评中心考评科副科长陈劲峰说,他们此前了解到,因指挥部都是临时机构,如城西环路指挥部,按规定到了撤离但还未完成移交的过渡期时,由于资金筹拨困难,一遇到问题井盖,就无法及时整改。

    应对:指挥部先整改再扣工程款

    城东片区开发建设指挥部李工说,市政道路没移交的话,还属于施工单位负责。一般遇上问题井盖,在巡查和整改上,都要依靠施工队。因不同道路施工单位不同,且施工队一般没储备井盖,都需要现买,容易耽误时间。他们希望有专业的人来做专业的事。

    不过,由于最近城东片区出现整改不及时现象,他们决定由指挥部先垫付部分资金,储备一部分井盖,遇上问题井盖,很快就可修复。如果施工队未及时整改,就由指挥部先行整改,后再扣施工队的工程款。

    2联合井盖怎么维护?

    现象:三四天才能找到主人

    昨天会上,考评中心、行政执法局均提到,在他们日常巡查中,发现多家合用的联合井盖存在推诿现象,整改率低下。

    陈劲峰说,联合井盖主要涉及移动、联通、广电、电信等四个部门。如果出现井盖缺失,考评人员核实完,只能先通知一家,但可能被推诿到另一家;有时,一个大井口有多个部门的井盖,在没有标志的情况下,考评人员很难准确通知到正确的责任单位。这样转一圈下来,光找主人的时间,就要耽误三四天。

    应对:委托第三方统一修复

    针对这个问题,市民代表和部门都建议,是否可以委托第三方,由第三方维修完,再找管线单位收取经费?

    昨天下午,记者就此采访了电信、移动、广电等部门。电信和移动公司倾向于委托第三方这一模式。

    两家公司的负责人说,联合井盖的维修问题,他们也很烦恼,有时实在没人来盖了,他们就“卖人情”给考评中心,先盖了再说。

    据介绍,安吉路的联合井盖目前是采取分段管理模式,较少出现缺失现象。中国移动泉州分公司有关负责人说,这条路的责任单位应该是移动、电信、联通、广电四个单位,但现在只由移动和电信两家分摊,也不公平。

    福建广电网络集团泉州分公司相关负责人介绍,目前,市区联合井盖人孔井(人可以下井)2000多个,手孔井(人无法下井)则有六七万个。五一节假日后,他们将联合联通、移动等部门召开协调会,确定经费分工,委托第三方,由施工队统一修复。

    3能否成立全市井盖管理中心?

    社区叫苦:没经费缺队伍 整改难以及时

    背街小巷的窨井盖,最终管养都会落到社区;无主井盖,几经辗转之后,往往也要由社区负责。“这一块经费,实际都是社区在垫付,并一直都没有经费来源;也是因为经费问题,很多井盖的质量难以保证。”丰泽区丰泽街道东美社区书记施文界认为,这实际上是一个问题。

    这个问题,并非东美社区独有,记者采访的社区都在反映。解决的办法,“要让专业的人做专门的事情,是否能够从全市的需要出发,由市政府指定一个牵头部门,成立井盖管理中心,统筹安排,社区更多是起到配合作用。”施文界分析说,保洁员、联防队员等遍布社区,能及时发现问题井盖,但是往往在找权属单位或经费方面,卡住了。

    政府回应:需要请相关部门研究和论证

    设立专门的管理中心,专项经费就能落实下来。按照施文界的建议,井盖管理中心的职能,应该包含两方面:一是接受井盖权属单位的授权,按照井盖数量收取维护费用,负责这些井盖的管养;二是对非授权单位的井盖,综合汇总之后,向执法部门转交用于处罚。

    据介绍,早在2007年,合肥市已成立窨井盖应急处置中心,统一受理问题井盖,大大缓解井盖缺失现象。

    对此,昨天,泉州市政府副秘书长刘林霜表示,外地一些好的经验,值得泉州参考、借鉴。如果有专人来抓井盖管理,从机制、体制上能进一步提升井盖管理,效率也会更高。他们将请相关部门去认真研究,需要论证。

    4能否加大处罚力度?

    现象:个别单位修复反馈不及时

    如果井盖缺损、遗失、沉降严重,权属单位24小时内未修复的,将按《城市道路管理条例》第四十二条及《泉州城市管理行政处罚细化标准》,对于井盖破情况,根据情节轻重,造成损失处以1000元以上2万元以下罚款。

    泉州市城市管理行政执法局执法综合科科长曾国泉说,个别单位对缺损井盖修复处置反馈不及时,比如移动、联通和鲤城区、丰泽区属部门。目前,执法部门已对22个窨井盖补盖不到位的权属单位发出通知,依法对这些单位实施处罚。

    昨天座谈会上,热心市民林里楠建议,应加大处罚力度的建议。他认为,井盖处罚应该按上限处理,才能对相关部门有震慑作用。

    市副秘书长:部门要下决心 民生不可怠慢

    泉州市政府副秘书长刘林霜表示,自2011年起,泉州已基本建立窨井管理机制,整治效果也很明显。当然,要做到零疏忽、零漏洞,不能因为有效果而放松监管。目前,主要是常态性的管理和监控,还有所欠缺;部分职能部门工作上不配合,也导致执法、处罚过程中存在一些难度。但政府部门一定要下定决心,民生不可怠慢、不可疏忽。目前,缺的不是制度,要的是日常、常态性工作机制。

    要发挥“罚”的作用

    维护一个窨井安全,容易,确保一个城市的窨井安全,很不容易。

    自2011年起,泉州已经建立比较成熟的巡查机制,不仅有执法局和考评中心的日常巡查,也有市民的有奖举报;还出台了政策,明确要求“3小时发现问题、24小时修复”。但为何还是经常出现相互推诿、延迟整改的问题?

    燃气公司每年花在巡逻和整改问题窨井上的经费,一年支出几十万,如果要改造系统,就要上百万。有关负责人说,燃气管线一旦泄漏,会引发极大的安全事故,他们不得不这么做。

    在这无奈选择的背后,是该公司对生命财产的敬畏,也是对重大安全事故的敬畏。没错,如果燃气管线泄漏,伤则不止是一排被磕掉的牙,也可能不止是一条被窨井吞没的生命,而是更严重的事故后果,以及更严重的刑事处罚。

    目前,泉州对无盖窨井造成的伤害,责任单位面临的处罚是1000元至2万元。昨天的座谈会上,有位市民代表直言:“如果只罚1000元,我个人也承受得起,更何况是单位。”

    这说明,我们的处罚力度还远远不够。而且,据泉州市行政执法局有关负责人称,从2011年年底至今,他们一共只发出罚单十几张。但市考评中心提供的一组数据显示,2011年9月至2013年3月,他们共发现问题井盖4520个,整改4518个,其中有200多个属于超时整改。这意味着,至少应该发出200多张罚单。

    处罚在维护井盖安全的动态循环系统中,本应该起着警戒杜绝的作用。如果这关做不好,就会加重巡查机制和预防机制的负荷,甚至滋生其他问题。正如泉州市政府副秘书长刘林霜所说,政府部门一定要下定决心,民生不可怠慢、不可疏忽。

    单靠处罚能杜绝此类问题么,网友们表示怀疑,名叫“大战豆芽”的网友觉得,应该利用起先进的科学技术,构建信息化系统,完成对所有井盖的实时监控,才能第一时间发现问题,第一时间处理。

    记者了解到陕西永诺信息科技有限公司推出的“星网地井监控系统”可以完美解决上述疑难问题点,该系统可利用物联网技术,采用高精度北斗定位,对城市所有井盖进行实时监控,利用后台系统,即可观察所有井盖状态,一旦井盖发生位移,立即报警,可做到第一时间报警,第一时间定位,第一时间处理,不仅解决了民众最关心的民生问题,同时也是信息化建设的必要,成为城市地井管理方面的一大利器,亦在智慧城市建设中,扮演重要的先锋角色。

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