关于安徽省省级2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告

安徽省人民代表大会常务委员会:

受省人民政府委托,报告2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。

去年以来,省审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕服务高质量发展这一目标,依法审计、求真务实,着力拓展审计覆盖的广度和华人民共和国审计法》和《安徽省审计监督条例》等规定,省审计厅对2017年度省级预算执行和其他财政收支进行了审计,组织开展了重大政策措施落实情况全省联动审计。将去年组织实施的重点专项审计情况、8所省属高校审计情况,一并纳入本报告。

2017年,各级各部门积极践行新发展理念,深入贯彻落实省委、省政府决策部署,认真执行省十二届人大七次会议有关决议要求,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,扎实做好各项工作,全省经济社会保持平稳健康发展。从审计情况看,省级预算执行情况总体是好的。

――财政政策积极有效。全面落实减税降费政策,省级设立的涉企行政事业性收费全部取消。出台支持“三重一创”、科技创新、制造强省建设等系列“10条”政策和科技创新四个支撑体系,加大“三重一创”项目资金需求。

――支出结构持续优化。严控一般性支出,全省“三公”经费支出下降5.4%。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生保障,进一步提高城乡居民医保补助和农村低保等标准,民生支出占全省财政支出的85%,较上年提高14个百分点。大力推进脱贫攻坚,争取中央投入32亿元、省级投入17.2亿元,分别增长56.1%、56.4%。持续增加生态文明支出,突出重点生态功能区转移支付,统筹推进“三河一湖一园一区”建设。

――财税改革稳步推进。出台了省以下财政事权和支出责任划分改革实施意见,进一步优化转移支付结构,下放项目评审与资金分配权,支持市县统筹更多财力促进发展。正式开征环境保护税,地方税体系进一步健全。强化省级专项资金清单管理,由2016年的133项整合为115项。拓展权责发生制政府综合财务报告范围。制定了政府性债务风险应急处置预案和分类处置指南,有效管控债务风险。

――预算管理不断加强。制定省级预算项目储备与中期财政规划的衔接。强化财政与预算部门会商联动,简化政府采购计划申报和资金支付流程,有序加快预算执行进度。推进支出预算按经济科目编制和绩效管理工作,建立绩效评价结果与预算编制、转移支付与债务额度分配挂钩机制。我省地方财政管理工作获得国务院通报表扬激励,综合优秀排名前4位。

按照省人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制和省政府部署,对上一年度审计指出的问题,各被审计单位认真落实整改主体责任,省审计厅对照问题清单逐项跟踪督促。去年12月,省政府向省人大常委会作了审计整改情况报告。省审计厅向社会公告了审计整改综合情况,28个部门、单位在门户网站公开了具体整改情况。目前,审计查出的突出问题已得到整改,促进有关部门、单位出台或修订制度办法180项。

一、省级决算草案及预算执行、财政管理审计情况

重点审计了省财政厅组织省级预算执行和编制省级决算草案情况。从审计情况看,省财政厅和省有关部门认真落实积极的财政政策,持续推进财税体制改革,财政管理水平进一步提高。

(一)省级决算草案审计情况

根据预算法的规定,省审计厅对省财政厅编制的2017年度省级决算草案进行了审计。省级决算草案反映,省级一般公共预算收入4239.28亿元,支出4198.56亿元;政府性基金预算收入878.93亿元,支出872.96亿元;国有资本经营预算收入30.77亿元,支出26.99亿元;社会保险基金预算收入890.61亿元,支出143.13亿元。与省财政厅向省十三届人大一次会议报告的预算执行数相比,省级决算草案的一般公共预算收入多1.83亿元、支出多1.41亿元,主要原因是省财政厅根据中央下达的转移支付和我省专项上解情况,在决算整理期内进行相应调整。政府性基金预算、国有资本经营预算收支无差异。社保基金预算收入少4.84亿元、支出多1.77亿元,主要原因是社保降费减少了省级调剂金,机关事业单位养老保险改革增加了有关支出。

审计结果表明,省财政厅加大年终收支清理力度,改进决算草案编制方法和程序。省级决算草案需进一步规范的事项有:省财政厅在决算整理期内,收回2015年度一般公共预算中的权责发生制支出结余资金1.77亿元,未在决算报表相关科目反映;一般公共预算支出中,涉及上年结转、预算调剂、盘活存量资金所形成的变动情况,决算草案备注说明不够详细。

(二)预算执行审计情况

重点审计了组织省级预算收入和支出预算执行情况,审计发现的主要问题是:

1.部分单位欠缴、少缴社会保险费。2家单位欠缴企业职工基本养老保险费3727.64万元,8家单位欠缴基本医疗保险费76.54万元;2家单位申报的月均社保缴费基数,小于实际支付职工的月均应缴费工资,当年少缴有关社会保险费66.64万元。

2.基本医疗保险基金存在报销药品费用不合规现象。审计抽查发现,37家省直定点医院扩大医保基金报销范围,1家医院对医保限定药品管控不严、中成药重复用药,个别参保人员报销医嘱外用药,共造成医保基金多支出101.19万元。

3.省盐业总公司项目资金2000万元。 2015年省盐业总公司首批建成28家直营店,因大多经营亏损,后续未再投入。截至审计时有820.71万元未安排使用。

(三)财政管理审计情况

重点审计了一般公共预算编制、专项转移支付、政府购买服务和政府债务等管理情况,主要问题有:

1.预算编制有待规范。 2017年初安排专项转移支付167.53亿元,有29.05亿元未细化落实到地区。有些部门按经济科目编制支出预算不够精细,当年省财政厅办理的经济科目调整事项较多,涉及金额24.7亿元,影响了预算执行的严肃性。

2.部分专项转移支付管理不够严格。一是实质性整合不到位,项目的资金占63.5%。

3.政府购买服务指导性目录公开与预算执行进度管理,需要加大工作力度。根据相关规定,省直各部门应于2016年10月底前,完成政府购买服务的指导性目录编制和公项目支出预算执行进度。

4.政府债务监管基础工作有待改进。主要是地方政府债务管理系统有关数据未根据实际情况变化及时作出相应调整,债券资金安排使用信息数据录入不完整、不及时。延伸调查发现,六安市叶集区、马鞍山市花山区行政区划调整后,省财政厅未相应调整其政府债务限额。政府性基金预算有关收入转列一般公共预算后,有的市县未相应调整一般或专项债务率的计算口径。有的地方财政部门对项目单位报告债券资金使用情况督促不力,难以全面掌握新增债券资金支出进度。

审计指出问题后,省财政厅及有关部门已着手研究整改措施。

(责编:关飞、郭宇)